是根据的和三中，四中，五中全会精神，按照中央城镇化工作会议，中央城市工作会议对住房城乡建设工作提出的新目标和新要求编制的五年规划，涵盖了住房城乡建设事业的工作，综合性更强，含金量更高，是指导住房城乡建设事业改革与发展的全局性，综合性，战略性规划。“十三五”规划是建成小康社会。
我国城镇化和城乡建设取得了巨大成绩，城镇化持续推进，城乡和区域空间布局日益优化。然而，在城镇化快速推进，城市建设加速发展的同时，质量不高的问题也日益凸显。超过2万亿农民工及随迁家属难以融入城市，“土地城镇化”快于人口城镇化，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配，城市建设盲目追求规模扩张，城市管理服务水平不高，“城市病”问题加剧，

离田利用能力差。龙头企业培育不足，秸秆综合利用可推广，可持续的秸秆利用商业模式较少，龙头企业数量缺乏，带动作用明显不足，综合利用产业化发展缓慢。依据不同地区秸秆资源禀赋，利用现状和发展潜力编制“十三五”秸秆综合利用实施方案，明确秸秆开发利用方向和总体目标，因地制宜，合理布局。
原料化占2.7%，秸秆综合利用途径不断拓宽，科技水平明显提高，综合效益快速。虽然秸秆综合利用工作取得积极成效，露天焚烧现象得到有效遏制，但是还面临着一些问题：扶持政策有待完善，在秸秆综合利用相应环节还缺少政策支持和资金投入，导致秸秆加工转化能力不强，农民和企业直接受益的不多，不利于形成完整的产业链，科技研发力度仍需加强，部分关键技术相对薄弱，专用设备不配套，秸秆利用投入高，产出低。
商品化利用，促进资源节约，环境保护，农民增收和农业可持续发展，现就做好“十三五”秸秆综合利用实施方案编制工作提出如下